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生煤許可證審核原則由中央制定 挨批剝奪地方減煤權

2018年06月28日 上稿編輯: 彭瑞祥 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

空污法修法完成三讀後,長期關注中南部空污的「台灣健康空氣行動聯盟」抨擊,雖然這次修法回應了中南部反空污訴求,但針對「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂,他們認為恐怕將剝奪地方政府的減煤權,並不符合期待。

環保署副署長詹順貴回應,固定污染源排放管制,仍有開發前的環評、開發許可、與運作中的稽查,並非只有「卡關」操作許可證一途;修法後地方不但依然負責審查許可證,且加嚴排放標準、訂定自治條例的權限也仍在地方政府手上。

過去包括台化、六輕的操作許可證審查,成為地方政府用來對付固定污染源的手段之一;但經過幾次訴願,卻顯示中央地方並非同調,甚至在駁回與重送之間打轉。而在新版空污法中,明雨宮琴音定由環署出面,明確規範許可證展延條件與原則,供縣市政府做審查的依據;並要求縣市政府要依各自的排放量削減原則及空氣污染防制計畫書內容,來核發展延許可證內容。

雖然地方政府仍負責審查許可證,但是全國統一的審查標準,與每次展延「有效期間為3年以上5年以下」、「曾有重大違規者3年以下」等條文,讓環團擔憂此舉限縮了地方政府藉由審查許可證來向固定排放源施壓、要求改善的手段。 環團:授予地方政府控制權 就是最有效的源頭減量

台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣認為,讓縣市政府有權控制生煤使用量,就是最有效的源頭減量。例如2017年雲林縣政府核減麥寮電廠生煤使用量,因此11、12月有2部機組因額度用罄被迫停機,在那2個月間,雲林及其下風處馬上就少了2/3來自麥寮的煤電污染。

又例如,台中市政府2017年核減中火500萬噸生煤使用量,同時要求全廠污染排放遙控跳蛋推薦減少24%,相較於中火耗資數十億元進行1至4號機組改善空污防制設備,卻僅能減少全廠9.9%氮氧化物、3.2%硫氧化物與3.3%粒狀物,直接從生煤許可下手,就是有效又省錢的良方。

而原先空污法規定許可證每次展延期為5年以下,因此雲林縣府曾經嘗試以1年、2年為期,要求六輕可以有更積極的改善。但如今修法後拉長為無重大違規紀錄就可以享有3年以上5年以下的展延,且審查標準全國統一,環團認為新法反而是讓縣市政府少了一個管制利器,也失去了因地制宜的地方治理優點。 詹順貴:卡關許可證展延 不應是常態手段

「政府應該開大門走大道」詹順貴認為,卡著生煤操作許可證展延的作法並不應該是常態,過去也引發不少爭議,反是在設廠前的環評審查、開發許可的核發,與展開運作後的稽查,都是可以要求業者的機會。

詹順貴指出,不僅許可證審查仍是地方權力,空污法依然授權地方政府自行提出加嚴標準,與自治條例來管制空污。詹順貴解釋,縣市的加嚴標準雖然仍須報給環保署核定,不過環保署考量的會是經濟可行、技術可行兩個問題。

25日修法三讀的當天深夜,立委黃國昌在臉書上發文質疑,詹順貴2015年跟民間一起聲援雲林縣「禁燒生煤與石油焦自治條例」、一同批判當時馬政府宣告自治條例無效,為何現在反而在修法時剝奪地方權力?

詹順貴表示,當時馬政府認為該自治條例牴觸了地方制度法、空氣污染防制法和能源管理法等中央法令而宣布無效,更採納了經濟部的意見將此案視為能源問題,應屬中央而非地方層級,他對這些論述也覺得並不合理。因此當時曾鼓勵雲林縣長李進勇可以打憲法官司,或是採取其他行政救濟。詹順貴表示,即便是現在,他仍覺得縣市政府不妨挑戰。

不過後來雲林縣沒有選擇展開訴訟,而是另外提出了兩個加嚴標準,即「電力業排放加嚴標準」與「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準」,針對的就是六輕的麥寮電廠與VOCs逸散問題,詹順貴表示,這兩個加嚴標準都是順利上路的。

衛福部慶5周年 陳:效法歐巴馬健保

【台灣醒報記者蔡岳宏台北報導】衛福部歡慶5周年,福利政策比重增!衛福部長陳時中23日於部慶時表示,衛福部5年來連結衛生工作與社會福利,包含健檢、社會安全網、長照、反毒與戒毒,已經快變成「福利衛生部」。副總統陳建仁也到場給予祝福,針對近年台灣醫療排名停滯,他指出,是因為預防保健做的不夠,台灣應推廣精準醫療、預測醫療,學習「歐巴馬健保」預防重於治療的精神。

陳建仁致詞時表示,衛福部掌管全台衛生福利工作,工作確實相當繁複,感謝同仁努力,台灣衛生工作才更順暢。為勉勵衛福部進步,他舉「歐巴馬健保」為例,該制度符合時代潮流,將預防重於治療的精神納入健保,推廣預防醫學、預測醫學,「不僅維持民眾健康,還要利用健康大數據的研究,讓他們知道未來的健康狀況。」陳建仁指出,近期台灣醫療衛生排名停滯,即因為預防保健做的比較少。

「以前C型肝炎很嚴重,但自從預防推廣後,現在台北市10大死因已經沒有肝硬化了。」陳建仁再舉子宮頸癌為例,過去排名女性罹患癌症第一名,藉由預防篩檢、疫苗防護,該癌症病例已經降低,這些都是預防重於治療的成果。此外,針對長照政策,陳建仁說,前老署長施純仁總會唱「One Day When We are Young」(當我們年輕時),若每個老人都可以活成這樣,維持健康習慣,台灣長照就會很好。

前衛生署長楊志良也持相同意見,「台灣只有醫保,沒有健保。」楊志良指出,台灣第2代健保納入健康促進和預防保健,在他任內沒有成功,是他沒完成的責任。另外,他建議現任部長陳時中,健保目前還有兩千多億,但再6、7年就沒了。他大膽預測,下一次調整費率是在年輕人的身上,若沒有擬定好計畫,年輕人一定會革命。

衛生福利部23日舉辦部慶及「頒發107年衛生福利專業獎章暨表揚模範公務人員典禮」,由部長陳時中親自主持,並連續第3年邀請副總統陳建仁親臨授獎,此外,前衛生署長楊志良、立法委員吳玉琴都現身祝賀。陳建仁將二等衛生福利專業獎章,授予國立成功大學醫學院耳鼻喉學科教授蔡森田、美國杜克大學政策與組織管理研究中心共同主任林倩蓉2人。

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